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天然氣價改激勵第三方參與 地方割據或致“坐地起價”

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天然氣價改激勵第三方參與 地方割據或致“坐地起價”

發布日期:2016-09-05 作者: 點擊:

2016年09月05日14:13 中國經營報

  “現在一提天然氣管道獨立,各界都將矛頭指向中石油、中石化,實際上地方管網公司更加抵觸改革。”8月下旬,在北京舉行的一個天然氣管網改革內部討論會上,一位中石油人士列出這樣的數據:中石油4000多公裏的西氣東輸一線的平均管輸費0.79元/立方米,但到用戶終端,省級管網500公裏加價超過0.6元/立方米。其中,天然氣隻是經過一個城市門站,收費就提高0.2元/立方米。

  該人士認為,如果撇開了地方管網,天然氣的管道獨立隻是個假命題。

  幾天後的8月31日,國家發改委發布《關於加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》,直指一些地方仍然存在天然氣供氣環節過多、加價水平過高等問題,要求各地集中摸底和梳理天然氣的各環節加價,開展成本監審工作,減少供氣環節,整頓規範收費行為。

  這一政策並不孤立。8月16日,發改委公布了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》,對天然氣跨省管道明確了新的定價方式和標準。其中管道的收益率、折舊年限、輸氣損耗率等標準都和此前有較大變化。業內也預期,後期天然氣跨省管輸費可能出現小幅下調。

  這些都表明,在天然氣改革的浪潮中,“三桶油”和地方管網都將納入,誰都難以置身事外。

  跨省管道費有望降低

  雖然油氣改革總方案《關於深化石油天然氣體製改革的若幹意見》還沒有公布,但天然氣中遊的官網價格改革已經先行。

  《辦法》中明確提出,管道運輸業務的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離。目前生產、運輸、銷售一體化經營的企業暫不能實現業務分離的,應當實現管道運輸業務財務核算獨立。

  “中石油有專門的天然氣管道局,財務獨立並非難事。”前述中石油人士表示,中石油和中石化長期實行的是一體化的“捆綁式”經營,改革最主要應將天然氣輸配業務和下遊的銷售分開。

  長期以來,跨省天然氣管道實行的是項目成本收益法,諸如西氣東輸、川氣東送這樣的主幹管道都是由政府定價,且為“單線單價”。

  與現行的管理相比,《辦法》不再以單條管道為監管對象,對每條管道單獨定價,而是以管道運輸企業為監管對象,區分不同企業定價。另外,定價方法為“準許成本加合理收益”,並細化了價格成本核定的具體標準,規定了八類費用不得計入定價成本。

  管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成。其中有三個數據值得關注,以3年為周期,將天然氣管道的收益率確定為8%,確定年度準許總收入,核定企業的管道運輸費用。

  據了解,現行的收益率約為12%。同時,將管道資產的折舊年限提高至30年,而此前中石油和中石化的折舊年限分別是14年和20年。另外,將輸氣損耗率明確為0.2%,而此前中石油的這一數據約為0.2%~0.8%。

  “管道資產折舊是構成管輸企業成本要素中的最大頭,將折舊年限大幅提高,也將壓縮企業成本。”卓創資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者,成本監審的意見剛剛公布,將在9月5日完成意見征求,還沒有進入操作階段,但結合準許收益率和輸氣損耗率下降來看,可能意味著未來跨省天然氣管輸價格會出現下降。

  天然氣管道業務能為中石油、中石化提供穩定的現金流,在油氣行業務整體低迷的情況下,天然氣管道已經是石油企業為數不多的優良資產。

  劉廣彬認為,即使後期天然氣輸配價格出現下調,預計下降的幅度也不會太大。

  激勵管道向第三方開放

  除了對天然氣輸配價格進行核定,《辦法》也為第三方公開準入以及天然氣行業體製機製改革創造了有利條件。按照要求,石油企業在測算管道運輸具體價格表後,應連同國務院價格主管部門製定的管道運價率,以及所有入口與出口的名稱、 距離等相關信息,通過企業門戶網站或指定平台向社會公開,同時抄報國務院價格主管部門。

  另外也明確了天然氣管道負荷率低於75%的,按75%負荷率對應的氣量計算確定管道運價率。

  中國現在的跨省天然氣管道主要是由“三桶油”投資建設並運營,這些管道基礎設施主要用於每個企業自己的天然氣輸送。但是不同企業、央企和地方之間管網的互聯互通比較少,向其他天然氣生產商、消費者、運輸商或貿易商等第三方開放更是困難重重。

  “明確計費規則,就為第三方企業準入提供了條件。”劉廣彬稱,有條件的企業在獲得了“過網費”的收費標準等信息之後,就可以向相關部門進行申請試用管道。而將管道負荷率定位75%,也能夠激勵達不到這一負荷的企業,積極向第三方放開管輸服務。

  在上述中石油人士看來,核定天然氣輸配價格已經邁出了重要一步,但仍有一個問題值得關注,即《辦法》中沒有對地下儲氣庫進行單獨核價,這將不利於地下儲氣庫的建設。

  2015年12月持續到2016年1月,北京市出現了天然氣短缺現象,北京市政不得不采取“限量保供”的應急措施,並一度暫停了工業企業生產用天然氣。

  “這是一種‘技術性’氣荒,國內天然氣供應這兩年是比較充足,實際上並不是天然氣真正出現了短缺。”該人士解釋稱,天然氣管道距離長、天然氣使用量在季節和每天的時間段都存在差異,這就需要調峰設施及應急係統對天然氣進行調峰,保證用氣高峰時的管道壓力。在國內,天然氣調峰設施以地下儲氣庫為主,其具有建設成本低、儲量規模大、技術成熟的特點,此外儲氣設施還有LNG儲氣調峰站以及地上儲氣罐等。

  現在,中國的儲氣庫“打包”在石油企業的天然氣管道建設費用中。

  據了解,美國的地下儲氣庫庫容1900億立方米,形成的調峰量為1100億立方米,調峰能力占到了消費量的15%以上。而且美國由於有峰穀氣價,在用氣高峰價格高,儲氣庫中剩餘的800億立方米就可以進行套現盈利。

  但在中國,地下儲氣庫庫容為150億立方米,有效庫容約為60億立方米,占到天然氣消費量的3%,調峰能力嚴重不足。

  該人士認為,由於中國沒有調峰氣價機製,這次《辦法》中也沒有對儲氣庫進行核價,預計未來企業建設調峰設施的積極性比較低,區域、季節氣荒難以有效解決。

  地方割據成改革難點

  在國家發改委明確將對天然氣輸配價格核定之後,不少從業者質疑認為,隻對跨省管道進行核定,不應忽視占全國27%的省級支幹管道。

  半個月之後,國家發改委對於地方天然氣輸配價格的通知下發。要求各地發改委和物價局全麵梳理天然氣各環節價格,厘清氣源價格(購進價格)、省內管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。

  同時,加強對省內管道運輸價格和配氣價格監管,及時開展成本監審,合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數,對輸配價格偏高的要適當降低。

  其中還包括了減少供氣環節、取消不合法合規的收費項目,並建立長效監管機製。

  按照要求,各地發改委、物價局要在2016年年底前將有關落實情況、取得的成效及問題建議匯報給國家發改委價格司。

  天然氣輸配價格核定,從中央走向地方,地方燃氣企業都被推至改革的“風口”。

  中國石油(7.500, 0.03, 0.40%)大學工商管理學院教授劉毅軍告訴《中國經營報》記者,中央對於監管“三桶油”的天然氣輸配價格操作起來並不難,難點就在於大大小小的地方燃氣企業。所以國家發改委先發布上述通知,協調地方集中開始進行成本監審工作。

  “從一些地方的天然氣銷售價格上看,區域管網的輸配價格仍有較大的下調空間,特別是配氣環節要進行規範。”劉毅軍認為,地方天然氣管網投資建設情況複雜,投資主體多元,建設規模和時間也有較大差異,地方企業的利益訴求會更加複雜,所以地方天然氣輸配價格核定工作會比較困難。

  由於涉及到特許權經營,地方燃氣企業多壟斷了下遊銷售環節,“坐地起價”、高價捆綁銷售燃氣設備、收取低於市場的安裝費材料費等詬病長期存在。

根據能源機構安迅思的數據,國內省級天然氣管輸價格多為每立方米0.25元~0.5元,除了輸氣費外,還有終端燃氣的配氣費。以浙江省的工業天然氣銷售價格成本組成為例,氣源價格占39%,國網的管輸費占24.79%,省網管輸費占5.41%,城市配氣費占30.76%。

  今年4月份以來,廣東、浙江等省份已經開始下調天然氣輸配價格,為工業企業降低成本。

  “國家發改委的文件剛剛公布,地方還處於摸底、征求意見階段,並不意味著輸氣價格馬上就會下調。”陝天然氣(10.360, -0.13, -1.24%)(002267.SZ)董秘辦人士表示,2015年9月,陝西省物價局已經出台文件將全省非居民用氣管輸費平均降低10%,預計今年再次下降的可能性小。

  陝天然氣是陝西省目前唯一的天然氣管道運營商,主要業務是陝西省的天然氣管網運營以及下遊分銷,其中天然氣輸送業務占比九成。

  “地方天然氣的輸配價格中央管不著,也很難管。”一位不願具名的天然氣人士認為,國家發改委隻是提出了指導意見,其中“適當降低”並沒有明確標準,這可能給地方操作“開口子”。



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